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            闽侯县人民政府安全生产委员会关于印发闽侯县危险化学品安全风险集中治理实施方案的通知

            来源:闽侯县 发布时间: 2022-03-22 09:17
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            各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处,青口汽车工业园区、闽侯经济技术开发区管委会,县直相关部门

            现将《闽侯县危险化学品安全风险集中治理实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

             

                                         

                                  闽侯县人民政府安全生产委员会

                                         2022年319

             

            (此件主动公开

             

             

            闽侯县危险化学品

            安全风险集中治理实施方案

             

            根据《全省危险化学品安全风险集中治理实施方案》(闽安委〔2022〕1号)、《福州市危险化学品安全风险集中治理实施方案》(榕安委〔2022〕2号),结合落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》(简称《实施方案》)和省安委会《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》(简称《三年行动方案》),制定本方案。

            一、总体要求

            紧盯突出问题和重大安全风险隐患,用一年时间集中治理,推动各乡镇和有关部门树牢安全发展理念,压实责任,坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重,完善危化品安全风险防范化解工作机制,做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位,坚决防范危化品重特大事故,为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

            二、重点治理的突出问题和重大安全风险

            各乡镇和有关部门要认真梳理《实施方案》和《三年行动方案》重点任务落实情况,采取针对性措施,对照以下突出问题和重大安全风险进行重点排查。

            (一)统筹发展和安全落实有差距。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实,没有分析研判本地区危化品重大安全风险,对新情况、新问题掌握不准、研究不透。二是重发展不重安全,淘汰落后产能措施不力。三是源头治理不严不实,危化品企业安全管理待加强;一些企业安全分类整治不深入、不透彻,非法违法“小化工”整治不彻底。四是安全投入不足,消防基础设施设备及管道老化。五是应急处置力量不足,部分企业专职消防队人员不足、装备水平不高,未建设工艺处置队和应急处置队。

            (二)安全生产责任不落实。一是安全监管执法力量薄弱,一些地区没有配齐配强专业执法力量,危化品安全监管执法人员具有相关专业学历比例未达75%,行政执法存在“宽松软”。二是按照“三个必须”要求明确的部门安全监管责任落实不到位,安全风险因素考虑不足,容易漏管失控。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实。风险辨识和管控制度执行不严,自查、自纠、自改不自觉、不主动,甚至故意隐瞒问题,检维修、特殊作业环节管理不严,对承租单位管理不到位;危化品企业“两类重点人员”资质未达标,安全责任落实不到基层班组,一些重大危险源包保责任人只挂名不履职。四是中小型企业安全管理水平较低。企业负责人安全意识较差、安全管理能力不足,有的企业未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员。五是信息化建设基础薄弱,企业对重大危险源、重点场所、基础设施等没有建立完善的安全风险在线监测预警系统,信息互通不够,线上监管、线下督促没有融合,未建立贯通危化品全生命周期的信息化系统。

            (三)生产储存环节存在重大安全风险。一是企业安全设计水平低,隐患排查治理不彻底,常态化风险管控机制缺失。二是一些化工企业压力容器管道等老旧装置数量多,预防性维护和常态化监测监控跟不上,腐蚀泄漏风险大。三是化学品储罐区缺乏科学规划,企业超许可范围储存、边建设边储存,安全与消防应急设施不完善。

            (四)交通运输环节存在薄弱环节。一是非法托运、违法运输危化品问题屡禁不止,常压液体危险货物罐车罐体不达标、“带病运行”等问题突出。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控、高速公路服务区车辆临时停放管理等制度执行不严。三是危化品车辆专用停车场建设迟缓。四是以管道完整性管理体系为主的油气长输管道安全管理体系薄弱,高后果区、地质灾害多发区安全风险防控不到位。五是部分托运单位不落实主体责任,委托不具备资质的企业和车辆承运、不按规定装载危化品。

            (五)废弃处置环节力度不大。一是一些企业未严格落实法律制度,存在鉴别鉴定不及时,不主动申报,非法转移、倾倒、处置等违法行为;涉及废弃危化品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是部门协同监管不够到位,多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不够健全。

            三、工作措施

            (一)加强统筹协调和监管机制建设

            1.强化危化品安全专业监管和统筹协调,依托福州市危化品安全专业委员会专家组,为风险防控提供建议。

            2.落细落实部门监管责任,进一步找准短板、强化职责、细化任务,实施清单化管理,确保负有安全监管职责的部门责任落实到位。强化会商研判和督导考核,确保按时完成《实施方案》重点工作和《三年行动方案》任务。

            3.全面落实《闽侯县党政领导干部安全生产责任制职责清单》,各乡镇、部门将危化品重大安全风险防控任务落实到责任人,制定职责清单和年度任务清单,突出问题,精准协调、精准突破。

            4.按照分级分类监管原则,强化执法监管,落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》,加大违法违规行为查处,坚决打击非法违法“小化工”,实现重点企业执法检查全覆盖,以高压态势推动安全生产。

            5.建立完善与本辖区发展相适应的危化品安全监管工作体系,落实落细监管执法责任,配齐配强专业执法力量。

            (二)持续提升本质安全水平

            6.严格落实福建省危化品“禁限控”目录,严格限制涉及光气化、硝化、和硝酸铵等爆炸性化学品高风险项目,严控高风险项目通过产业转移落户。

            7.开展危化品生产企业老旧装置安全风险评估,综合大型装置、高危装置、服役年限等因素,确定安全风险等级,督促建立“一装置一策”,分类实施淘汰退出、改造提升、严格管控等措施,加强安全运行监控,分步完成老旧消防设施改造。

            8.防控油气长输管道安全风险,开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”。加强油气输送管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区监测预警管控措施,强化地企联动,全面排查管道内外检测、腐蚀防护等本体风险管控情况,更新改造隐患集中管段。

            9.结合实际,积极规范建设、管理危化品道路运输车辆专用停车场。加强危化品运输联合执法检查,有序推进常压液体危险货物罐车治理,严格管理罐车检验、登记、办理道路运输证;督促企业定期检验存量罐。开展危货运输环节安全整治,严格落实车辆、人员、罐体、运单和货物的查验制度;全面推广危货电子运单,提升企业电子运单使用程度,督促企业及时录入福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台;深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区等重大风险。

            10.建立废弃危化品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制,定期会商,信息共享;开展危险废物专项整治三年行动并“回头看”。加大执法检查力度,严厉打击非法收集、贮存、运输、利用处置废弃危化品等危险废物环境违法行为。

            (三)强力落实重大风险防范化解机制

            11.按照全省关于安全生产标准化一体化建设的统一部署,推进相关危化品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

            12.持续开展专家指导服务,推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式,分级分类开展精准指导帮扶。

            (四)加强危化品专业人员能力素质培养

            13.根据危化品安全风险状况、企业数量和执法难度等监管需求,加强监管人员队伍业务能力培训;加强专家队伍建设,解决危化品安全人才严重短缺问题。

            14.强化在职员工安全培训,实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程,建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长三类重点人员的轮训制度,提升从业人员安全意识、操作技能和应急处置能力。

            (五)建立危化品安全风险数字化智能化管控平台

            15.运用省应急管理综合应用平台,建立危化品企业“线上一企一档”;以国家危化品登记系统升级改造为契机,推进危化品企业实施“一企一品一码”管理,为实施全生命周期精准监管提供基础支撑。

            16.督促重大危险源企业通过系统研判安全风险并承诺公告,确保温度、压力、液位和气体浓度等参数接入系统,实现重点场所在线监控全覆盖。

            四、进度安排

            2022年1月至2023年1月,分三个阶段进行。

            (一)安排部署阶段(2022年1月至3月)。各乡镇、各单位按本方案要求,细化工作安排,进行动员部署。工作安排情况请于2022年325日前将相关情况报送县安办。

            (二)集中治理阶段(2022年3月至12月)。各乡镇、各单位按照工作分工,逐项集中治理,每季度3日前将落实情况报送县安办。

            (三)总结验收阶段(2023年1月)。各乡镇、各单位评估重点任务完成情况,总结工作经验,完善制度措施,工作总结于2023年1月8日前报县安办。

            五、工作要求

            (一)强化组织领导。要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,提高防范化解危化品重大安全风险的政治站位和思想认识。要建立工作协调机制,明确责任、措施、时限,逐项抓好落实,及时研究解决工作中发现的突出问题。

            (二)强化宣传引导。要加强宣传发动,督促企业传达部署到每个班组、每名员工,推动全员全方位管理。要引导企业学典型、抓短板、促提升,及时总结经验,加强推广创新性制度措施。加强警示教育,对治理走形式、责任不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光。

            (三)强化破难攻坚。要抓重点,逐一破解制约重大危险源、生产储存、交通运输、废弃处置等重点环节安全监管瓶颈。要破难点,认真梳理在落实安全发展理念、安全生产责任上的差距,强化危化品安全监管统筹协调和部门监管责任落实。要补短板,加快提升危化品专业人员能力素质和安全风险数字化智能化管控水平。

            (四)强化跟进督促。要把本方案确定的重点治理内容纳入工作计划,建立季度会商、半年推进、年终考评的工作机制。要坚持寓执法于服务之中,督促企业落实主体责任,提高治理成效。省、市安办将适时督查通报,并纳入对政府安全生产年度考核重点内容。

            联系人:郑永,电话:22072920,传真:22060087

             

            附件:闽侯县危险化学品安全风险集中治理措施清单

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            闽侯县人民政府安全生产委员会             2022319日印发

            附件

            闽侯县危险化学品安全风险集中治理措施清单

            序号

            工作措施

            具体任务

            责任单位

            进度安排

            1

            (一)加强统筹协调和监管机制建设。

            落细落实部门监管责任,进一步找准短板、强化职责、细化任务,实施清单化管理,确保负有安全监管职责的部门责任落实到位。强化会商研判和督导考核,确保按时完成《实施方案》重点工作和《三年行动方案》任务。

            县发改局、教育局、工信局、商务局公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、交通运输局、卫健局、市场监管局等部门分工负责

            2023年1月

            2

            全面落实《闽侯县党政领导干部安全生产责任制职责清单》,各乡镇、部门将危化品重大安全风险防控任务落实到责任人,制定职责清单和年度任务清单,突出问题,精准协调、精准突破。

            各乡(镇)人民政府,开发区管委会、有关部门

            2023年1月

            3

            按照分级分类监管原则,强化执法监管,落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》,加大违法违规行为查处,坚决打击非法违法“小化工”,实现重点监管企业执法检查全覆盖。

            各乡(镇)人民政府,开发区管委会

            2022年11月

            4

            建立完善与本辖区发展相适应的危化品安全监管工作体系,落实落细监管执法责任,配齐配强专业执法力量。

            各乡(镇)人民政府,开发区管委会

            2022年11月

            5

            (二)持续提升本质安全水平。

            严格落实福建省危化品“禁限控”目录,严格限制涉及光气化、硝化、和硝酸铵等爆炸性化学品高风险项目,严控高风险项目通过产业转移落户。

            各乡(镇)人民政府,开发区管委会

            2022年11月

            6

            (二)持续提升本质安全水平。

            开展危化品生产企业老旧装置安全风险评估,综合大型装置、高危装置、服役年限等因素,确定安全风险等级,督促建立“一装置一策”,分类实施淘汰退出、改造提升、严格管控等措施,加强安全运行监控,分步完成老旧消防设施改造。

            县应急局牵头,县工信局、商务局住建局、市场监管局、消防救援大队分工负责

            2022年11月

            7

            防控油气长输管道安全风险,开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”,落实隐患整改闭环。加强油气输送管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区监测预警管控措施,强化地企联动,全面排查管道内外检测、腐蚀防护等本体风险管控情况,更新改造隐患集中管段。

            县工信局、自然资源和规划局、应急局、市场监管局分工负责

            2022年11月

            8

            结合实际,积极规范建设、管理危化品道路运输车辆专用停车场。加强危化品运输联合执法检查,有序推进常压液体危险货物罐车治理,严格管理罐车检验、登记、办理道路运输证;督促企业定期检验存量罐。开展危货运输环节安全整治,严格落实车辆、人员、罐体、运单和货物的查验制度;全面推广危货电子运单,提升企业电子运单使用程度,督促企业及时录入福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台;深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区、港口企业储罐等重大风险。

            县交通运输局、公安局、工信局、商务局应急局、市场监管局分工负责

            2022年12月

            9

            (二)持续提升本质安全水平。

            建立废弃危化品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制,定期会商,信息共享;持续开展危险废物专项整治三年行动并“回头看”。加大执法检查力度,严厉打击非法收集、贮存、运输、利用处置废弃危化品等危险废物环境违法行为。

            县生态环境局、应急局分工负责

            2022年11月

            10

            (三)强力落实重大风险防范化解机制。

            按照全省关于安全生产标准化一体化建设的统一部署,推进相关危化品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

            县应急局

            2022年11月

            11

            持续开展专家指导服务,推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式,分级分类开展精准指导帮扶。

            县应急局

            2022年10月

            12

            (四)加强危化品专业人员能力素质培养。

            根据危化品安全风险状况、企业数量和执法难度等监管需求,加强监管人员队伍业务能力培训;加强专家队伍建设,解决危化品安全人才严重短缺问题。

            县教育局、应急局分工负责

            2022年11月

            13

            强化在职员工安全培训,实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程,建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长三类重点人员的轮训制度,提升从业人员安全意识、操作技能和应急处置能力。

            县人社局、应急局分工负责

            2022年11月

            14

            (五)建立危化品安全风险数字化智能化管控平台。

            运用省应急管理综合应用平台,建立危化品企业“线上一企一档”;以国家危化品登记系统升级改造为契机,推进危化品企业实施“一企一品一码”管理,为实施全生命周期精准监管提供基础支撑。

            县应急局牵头,县工信局、商务局公安局、交通运输局、市场监管局等分工负责

            2022年10月

            15

            督促重大危险源企业通过系统研判安全风险并承诺公告,确保温度、压力、液位和气体浓度等参数接入系统,实现重点场所在线监控全覆盖。

            工信局、商务局、县应急局分工负责

            2022年11月

              
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